? ? ? ? 10月31日,，在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華,、國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高介紹了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2017年度報告》?！秷蟾妗分赋?，全國碳市場建設(shè)正在有序推進并將于2017年內(nèi)正式啟動。消息一出,，再次引發(fā)輿論場強烈關(guān)注,。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，碳市場的完善對于實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,、履行應(yīng)對氣候變化承諾具有重大意義,。

? ? ? ??此前,，中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2017中國碳市場報告》（以下簡稱“報告”）,，圍繞著大家關(guān)心的幾個問題做出了深入解讀,。

? ? ? ??為什么要發(fā)展全國碳市場,？

? ? ? ??接軌國際市場,，發(fā)揮中國領(lǐng)導(dǎo)力

? ? ? ??根據(jù)《巴黎協(xié)定》,，各締約方明確提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期的升幅控制在2℃以內(nèi),，同時承諾努力控制升幅在1.5℃之內(nèi),，力爭全球范圍內(nèi)本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放,。

? ? ? ??全國統(tǒng)一碳市場建立后,，中國將超越歐盟成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場是中國積極應(yīng)對氣候變化的重要體現(xiàn),，是中國廣泛參與國際事務(wù)、承擔(dān)發(fā)展中大國責(zé)任的具體表現(xiàn)。全國碳市場的統(tǒng)一和完善,，有利于在未來實現(xiàn)與國際碳市場的接軌,，發(fā)揮中國在國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，對于塑造中國負(fù)責(zé)任的大國形象,、提升國際地位具有重要意義。

? ? ? ??鼓勵低碳發(fā)展,，助力供給側(cè)改革

? ? ? ??我國于2015年提出供給側(cè)改革，要求從提高供給質(zhì)量出發(fā),，用改革的辦法推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過“三降一去一補”矯正要素配置扭曲，擴大有效供給,，實現(xiàn)“創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享”的發(fā)展,。

? ? ? ??由此,，通過成熟的碳市場發(fā)揮促進減排的作用,，以市場手段推進低碳轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)企業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展,，自下而上逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量,。

? ? ? ??全國碳市場計劃如何發(fā)展,？

? ? ? ??自國務(wù)院2007年發(fā)布《應(yīng)對氣候變化國家方案》以來，中國政府加快布局建立國內(nèi)碳排放交易市場體系,，頒布了一系列支持減排,、碳交易的政策文件。2011年10月,，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,，批準(zhǔn)北京、天津,、上海,、重慶、湖北,、廣東、深圳七個省市地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點工作,。目前,，七個試點地區(qū)都在根據(jù)國家發(fā)改委的發(fā)展規(guī)劃,，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系的構(gòu)建將分階段進行,，預(yù)計發(fā)展階段如下圖所示：

? ? ? ??2013年，各試點配套文件相繼下發(fā),，試點交易開始運行,。目前,，七個試點市場在政策引導(dǎo)下順利運行,。隨著試點碳交易市場的完善和國家政策扶持的大力推進，我國自愿減排（CCER）項目開發(fā)速度也迅猛增長,，成為碳交易的重要組成部分,。2016年12月,，四川省聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心相繼建立,，除此之外,，其他非試點省市也做出了積極的部署,，基本都擁有了自己的低碳發(fā)展規(guī)劃,、應(yīng)對氣候變化方案、溫室氣體清單的編制,、第三方核查機構(gòu)和碳排放管理平臺，表明非試點地區(qū)的碳市場建設(shè)正蓬勃發(fā)展,。

? ? ? ??如今，全國統(tǒng)一碳市場各項準(zhǔn)備工作已進入沖刺階段,，相應(yīng)的配額總量設(shè)定和分配方案,、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進中，全國統(tǒng)一碳市場將于2017年內(nèi)啟動,，從而建立全國統(tǒng)一的碳交易平臺。

? ? ? ??現(xiàn)有碳市場發(fā)展中存在哪些不足？

? ? ? ??《報告》指出，七個試點碳市場經(jīng)過三,、四年的運行，取得了巨大的成績,，為全國碳市場的建立積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：1）市場活躍度低，交易集中在履約期月份,；2）跨部門監(jiān)管機制尚未建立,；3）配額有效期的不確定性使市場參與度下降；4）線上交易流動性不足,，交易量遠不及線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓,。

? ? ? ??而各試點特色多元化，也亟待系統(tǒng)評估與經(jīng)驗總結(jié),，其中,，天津、重慶碳市場交易量小,、活躍度不足，這讓市場難以反映合理碳價,；而湖北碳市場交易量大存在著一定的政策原因,，即規(guī)定“未經(jīng)交易的剩余配額注銷”,；另外，廣東碳市場在運行第一年要求強制有償購買3%配額后才能獲得97%免費配額,，這影響了二級市場的活躍和碳價的合理形成,，在后續(xù)年度廣東取消了這一規(guī)定,；深圳碳市場創(chuàng)新性很強，但體量小,，發(fā)展空間有限。

? ? ? ??中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室與碳金融實驗室負(fù)責(zé)人崔瑩表示，試點碳市場經(jīng)過三四年的運行,，取得了巨大成績，為全國碳市場的建立積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn),，但是試點碳市場向全國碳市場過渡的機制還有待明晰,，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價、交易所冗余等問題,?！?/p>

? ? ? ??試點交易所會取消么？

? ? ? ??試點碳市場的配額分配主要決定權(quán)歸屬于地方發(fā)改委,，各試點在配額分配方法,、取得方式,、抵消機制、MRV（監(jiān)測,、報告與核查）體系等方面不盡相同,，如何處理目前各試點碳市場的剩余配額是全國統(tǒng)一碳市場構(gòu)建的重要問題之一。

? ? ? ??試點碳交易所有七家,，四川,、福建以及其他地區(qū)的碳交易所也在陸續(xù)建立。面對現(xiàn)有的交易所存在嚴(yán)重的冗余,，《報告》指出,，從規(guī)模來看，全國碳市場只需要以配額和CCER為基礎(chǔ)產(chǎn)品的全國交易中心,，才能實現(xiàn)全國碳市場的真正統(tǒng)一化,。

? ? ? ??如何從試點向全國市場過渡，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙在接受《金融時報》的采訪時表示,，“試點碳市場的建立是中國探索碳交易的重要起步,，為全國碳市場的建立提供了寶貴的經(jīng)驗，是全國市場建立的基礎(chǔ),。預(yù)計各試點省市碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消,，而是會并行運行一段時間。

? ? ? ??同時,，全國碳市場的建立應(yīng)充分總結(jié)當(dāng)前試點碳市場的相關(guān)經(jīng)驗，借鑒已有的做法并彌補當(dāng)前制度上的不足,，以便在當(dāng)前碳市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建立起全新的全國性的市場,，促進中國碳市場的健康發(fā)展，早日實現(xiàn)與國際碳市場接軌和成為國際碳定價中心,。