? ? ? ? 氣候變化是全世界都關(guān)注的話題,，碳排放交易也已經(jīng)不是一個(gè)新鮮詞。面對(duì)2030年碳強(qiáng)度比2005年下降60%～65%的目標(biāo),，中國(guó)要建一個(gè)什么樣的碳排放交易體系,？這對(duì)國(guó)家、行業(yè),、企業(yè)和老百姓會(huì)有什么樣的影響,？

? ? ? ? 碳市場(chǎng)將如何設(shè)置？

? ? ? ? 以發(fā)電行業(yè)為突破口,，首批納入企業(yè)1700余家

? ? ? ? 與其他市場(chǎng)體系相比,，碳排放交易體系有點(diǎn)特殊。

? ? ? ? “碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng),?！眹?guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。這一交易體系既有很強(qiáng)的政策性,，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍,、排放總量、各企業(yè)的排放限額,。同時(shí),，這一體系又要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè),，碳減排成本高低不同,，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益,，通過這樣的市場(chǎng)化方式,，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排,。

? ? ? ? 在此次全國(guó)性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步,。2011年,，我國(guó)確定北京、天津,、上海,、重慶、湖北,、廣東,、深圳等7省市作為試點(diǎn)開展碳交易工作。2013年,，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易,，拉開了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行,。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位,，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量,，約46億元人民幣。

? ? ? ? 試點(diǎn)情況良好,，是否適宜一下就推廣到全國(guó),？

? ? ? ? 此次《方案》明確，按照“堅(jiān)持先易后難,、循序漸進(jìn)”的原則,，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍,，增加交易品種,。以發(fā)電行業(yè)為碳市場(chǎng)建設(shè)突破口，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示,，原因有四：一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好,、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備,，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí),，配額分配簡(jiǎn)便易行。二是行業(yè)排放量較大,，按照初期納入門檻—年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點(diǎn)排放單位,，首批納入企業(yè)1700余家，排放量將超過30億噸,，具有較強(qiáng)示范意義。三是管理制度相對(duì)健全,，行業(yè)以大型企業(yè)為主,，易于管理。四是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，火電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè),。

? ? ? ? 建設(shè)全國(guó)性的碳市場(chǎng)，要做的準(zhǔn)備工作很龐雜,，明確行業(yè)范圍后,，最緊要的是搭好制度框架?！斗桨浮访鞔_,，我國(guó)碳市場(chǎng)將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行骨架。3個(gè)主要制度為碳排放監(jiān)測(cè),、報(bào)告與核查制度,，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，市場(chǎng)交易相關(guān)制度,，4個(gè)支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng),、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng),、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。

? ? ? ? 《方案》也給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表,，共分三步走：基礎(chǔ)建設(shè)期—用一年左右時(shí)間,，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè),，開展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè),。模擬運(yùn)行期—用一年左右時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易,，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性,，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。深化完善期—在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易,，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式,。

? ? ? ? “建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是當(dāng)前和未來一段時(shí)間國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。”李高說,，中國(guó)要建立一個(gè)“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府服務(wù)，堅(jiān)持先易后難,、循序漸進(jìn),，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與,，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、公平公開”的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

? ? ? ? 碳市場(chǎng)將產(chǎn)生啥影響,？

? ? ? ? 企業(yè),、行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的制度機(jī)遇，每個(gè)人都將是直接受益者

? ? ? ? 華新水泥是2014年第一批被湖北省納入碳排放管理的企業(yè),，第一年履約,，就花費(fèi)了3000多萬元購買碳配額?！爱?dāng)年我們獲得了2046萬噸的配額,，但在年度履約期結(jié)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際排放配額超出了115.34萬噸，購買配額的花費(fèi)相當(dāng)于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入,，損失慘重,。”華新水泥氣候保護(hù)部部長(zhǎng)李英介紹,。這筆費(fèi)用花得可謂教訓(xùn)深刻,，華新水泥從第二年開始在節(jié)能減排方面下足了功夫,，專門成立氣候保護(hù)部，通過自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾,、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭,。一年時(shí)間，華新水泥不但不再需要購買排放配額,，反而通過出售盈余的42.38萬噸碳排放額度實(shí)現(xiàn)凈收益900多萬元,。這樣的企業(yè)還有不少，試點(diǎn)3年來,，湖北全省納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè),，已通過節(jié)能降碳實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)收益3億元。

? ? ? ? 全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè),，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者,。對(duì)企業(yè)來說，這是增加了負(fù)擔(dān),，還是節(jié)能減排,、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度機(jī)遇？“更多意味著機(jī)遇,，激勵(lì)企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度,，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度,?！比A能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，履約4年,，企業(yè)從零開始,，探索建立了碳資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，組建碳交易團(tuán)隊(duì),，優(yōu)化交易策略，逐步提高了履約交易效率,，降低了履約成本,，4年履約率達(dá)100%。

? ? ? ? 蔣兆理表示,，根據(jù)目前的碳排放配額“免費(fèi)分配且與企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤”的制度安排測(cè)算,，真正需要購買較多配額的僅僅是行業(yè)中部分能效水平低的企業(yè)?！案鶕?jù)當(dāng)前的試算結(jié)果,，80%的企業(yè)獲得的配額與其排放量基本平衡，略有不足的可通過強(qiáng)化節(jié)能管理等手段自我消化,，而10%處于行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生配額盈余,，相當(dāng)于還降低了生產(chǎn)成本,。”同時(shí),，蔣兆理強(qiáng)調(diào),，部分企業(yè)的成本壓力也不會(huì)傳導(dǎo)蔓延至整個(gè)行業(yè)和下游行業(yè)，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)或?qū)a(chǎn)生配額盈余或缺口,，會(huì)在行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部基本平衡,。

? ? ? ? 不僅對(duì)具體企業(yè)，對(duì)行業(yè)整體來說,，碳市場(chǎng)建設(shè)也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇,。蔣兆理認(rèn)為，碳市場(chǎng)將對(duì)能效水平低的企業(yè)產(chǎn)生抑制性影響,，對(duì)能效水平高的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)生積極促進(jìn)作用,。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒也表示,，碳市場(chǎng)能夠通過碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu),，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量,，同時(shí)通過碳市場(chǎng)的不斷完善,、擴(kuò)大，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用,、集中治理?！捌髽I(yè)和行業(yè)都要積極主動(dòng)參與碳交易,，在碳約束條件下贏取先機(jī)?！蓖踔拒幷f,。

? ? ? ? 而從普通老百姓的角度來看，碳市場(chǎng)建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,，每個(gè)人都將成為直接受益者,。“碳排放主要來源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放,，這與大氣中排放的主要污染物同根同源,。在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù),、開展精細(xì)化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放,?！笔Y兆理介紹。據(jù)估算,，每減少一噸二氧化碳排放,，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。

? ? ? ? 碳交易還為精準(zhǔn)扶貧開辟了新思路,。目前我國(guó)已有一大批貧困地區(qū)的農(nóng)林自愿減排項(xiàng)目得以開發(fā),，并通過碳市場(chǎng)交易獲益。2015—2017年,，湖北省貧困地區(qū)的農(nóng)林類中國(guó)核證自愿減排量已累計(jì)成交71萬噸,，為農(nóng)民增收1016萬元。

? ? ? ? 碳市場(chǎng)建設(shè)難在哪兒,？

? ? ? ? 交易體系設(shè)計(jì)復(fù)雜,，市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)活躍有序，期待更多中國(guó)智慧

? ? ? ? 從2011年確立試點(diǎn)省市到兩年后的2013年試點(diǎn)省市才開始啟動(dòng)碳交易,，從2017年12月19日全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)到電力行業(yè)真正開始現(xiàn)貨交易也需要兩年左右時(shí)間,，要逐步擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和范圍、豐富交易品種和交易方式,，更是任重道遠(yuǎn),。

? ? ? ? 碳交易市場(chǎng)建設(shè)，為啥這么難,？“碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新,，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,?！笔Y兆理表示，各省市試點(diǎn)過程中,，既發(fā)現(xiàn)了問題,，也在尋求解決之道。

? ? ? ? 難在頂層設(shè)計(jì)復(fù)雜性,。要建立全國(guó)碳市場(chǎng),，除了考慮覆蓋范圍，還要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)交易體系在未來目標(biāo)年份的碳排放總量和配額分配方式,。比如總量設(shè)定就是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的工作,。

? ? ? ? 清華大學(xué)教授張希良表示,，總量設(shè)定不僅要考慮碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征,，也需要把握不同年份國(guó)家碳減排目標(biāo)和對(duì)碳排放交易體系貢獻(xiàn)的期望值，還需要對(duì)未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(zhǎng)情況進(jìn)行一定預(yù)判,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競(jìng)爭(zhēng)力也要納入考量中來,。從碳市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)7個(gè)省市的試點(diǎn)實(shí)踐看，總量設(shè)定面臨很多的不確定性,，應(yīng)遵循“適度從緊”和“循序漸進(jìn)”的原則,，以確保國(guó)家碳市場(chǎng)發(fā)揮作用。

? ? ? ? 難在激發(fā)市場(chǎng)活躍性,。北京市是7個(gè)試點(diǎn)省市中交易主體數(shù)量最多,、類型最豐富的一個(gè)，履約主體已有近千家,。但北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，雖然交易規(guī)模和活躍程度在不斷拉升，但此前試點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)模有限,，無法形成足夠的交易規(guī)模,，不利于市場(chǎng)化碳定價(jià)機(jī)制的充分形成，而且碳交易只能實(shí)行T+5的現(xiàn)貨交易方式,，同時(shí)缺少碳期貨等金融化交易產(chǎn)品與風(fēng)險(xiǎn)管理手段,。此外企業(yè)參與交易主要是為了履約，這些都導(dǎo)致了交易活躍程度不高,，反過來也會(huì)影響到交易規(guī)模,。

? ? ? ? 難在發(fā)揮監(jiān)管有效性。企業(yè)上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,，配額分配是否公平公正,，不履約企業(yè)如何處罰，怎么建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制,，這些監(jiān)管問題都需要中央和地方,、各部門各機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理?！斗桨浮芬呀?jīng)明確全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和屬地化管理的原則,，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定配額分配方案、核查技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行,。省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)核查,、配額分配、重點(diǎn)排放單位履約,，監(jiān)督重點(diǎn)排放單位清繳,，并對(duì)逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)予以處罰。國(guó)家發(fā)改委還將推進(jìn)碳排放領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),，對(duì)逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)予以處罰,，并將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

? ? ? ? “碳市場(chǎng)的復(fù)雜性、影響廣泛性以及與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性,，要求我們必須打好基礎(chǔ),、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn),?！蓖踔拒幷f。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁開腳步,，中國(guó)有望成為世界最大碳市場(chǎng),，未來有更多困難挑戰(zhàn)等著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧去攻克,。