??????? 近年來,，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的飛速提升,，經(jīng)濟發(fā)展過程與資源環(huán)境之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)保問題逐漸成為我們關注的焦點,。2016年9月3日,，全國人大常委會批準中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國成為第23個完成了批準協(xié)定的締約方,。該協(xié)定是于2015年末在巴黎氣候變化大會上通過,，旨在應對全球氣候問題的國際法律文本,，明確了“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”的具體目標,。 在這樣的減排壓力下,，低碳經(jīng)濟發(fā)展和能源結構調(diào)整迫在眉睫，我國政府采取積極措施,。2016年12月25日,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了“環(huán)境保護稅法”。作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法,，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。國家發(fā)改委也把2017年作為全國碳排放權交易啟動的重要時間點,。低碳的步伐越來越近,。

??????? 環(huán)境“費”改“稅”，力度更強
??????? 廢除施行了三十多年的排污收費制度,，改為環(huán)保稅制,，其最主要的原因就是排污收費制度過去存在的弊端以及其不再適應環(huán)保要求的屬性。環(huán)保稅的征收讓排污企業(yè)的污染成本增加,，同時也會增強征收標準的透明度,，改善地區(qū)征收的不公平現(xiàn)象。讓排污企業(yè)擁有“多排多繳稅,，少排少繳稅”的主動減排動力,。

??????? 在這一“費”改“稅”過程中，形式上實現(xiàn)了排污收費制度向環(huán)保稅制的改革,，本質上從一種行政手段變成了基于市場機制的調(diào)節(jié)手段,，但實施上卻是實現(xiàn)了一種平穩(wěn)轉移。第一,，在納稅人方面,，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費主體相一致，環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人,，也就是涉及火電,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、煤炭、冶金,、建材,、釀造、紡織,、制革,、發(fā)酵,、電鍍、印染,、造紙,、食品加工、化工,、制藥等污染行業(yè)的工廠,。鉛原材料廠、鋼鐵廠,、冶煉廠,、化工廠等排污嚴重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠,、車架廠,、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負擔,。而居民個人不用繳納環(huán)保稅,。第二，在征收項目方面,，項目類型仍為大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲四類,。據(jù)介紹，待條件成熟后,，將把有關污染物如揮發(fā)性有機物等也列入,，擴大征稅范圍。第三,，在環(huán)境稅計稅依據(jù)方面也由現(xiàn)行排污費計費辦法而來,，比如對大氣污染物,、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表,，以排放量折合的污染當量作為計稅依據(jù)。第四,，在稅額標準方面,，也是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎的。以現(xiàn)行排污費收費標準作為稅額下限,，規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當量1.2元和1.4元,，地方政府可以在此標準的10倍范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。

??????? 環(huán)境保護法中要求“各地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布,?！?/p>

??????? 據(jù)統(tǒng)計，福建,、貴州等省人大常委會已通過省內(nèi)稅額方案,，浙江、江西,、山東,、福建、貴州,、江蘇,、廣東、云南,、重慶,、內(nèi)蒙古等省已經(jīng)對外公布征求意見方案，廣西,、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

??????? 各省原排污費適用不同的標準,、有高有低,，此番“費改稅”各省思路也有不同。

??????? 原排污費標準“平移”為環(huán)保稅稅額的占據(jù)主流,，部分省份則提高了標準,。如福建、浙江方案等大致平移了原排污費標準,，廣東,、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標準。我們來看看具體情況：

??????? 南京治氣最狠,，排污稅是國標7倍

??????? 南京市的大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量8.4元,，是國家標準的7倍，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量8.4元,，是國家標準的6倍,。表面看起來，南京在大氣污染治理層面上,，用力最狠,。但實際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費平移”原則,。

??????? 山東力度蠻大前期已有鋪墊

??????? 10月9日,，山東省發(fā)布《關于山東省應稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，意見反饋截止時間為2017年11月9日,。其中,，二氧化硫,、氮氧化物每污染當量征收環(huán)保稅6.0元，遠遠高于國家1.2元最低標準,。其他應稅大氣污染物每污染當量征收環(huán)保稅1.2元;應稅水污染物每污染當量征收環(huán)保稅1.4元,。適用稅額也遠超國家標準。