中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|公欣

近日,，一則“全國碳市場操作思路生變”的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。在一年一度的碳交易試點履約期到來之際，在全國碳市場即將全面啟動之時,，這一消息像是一道“響雷”,，驚起了不少業(yè)內(nèi)人士的注意力。消息稱,，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期,，將不會按此前規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力,、水泥,、電解鋁等三個行業(yè)交易。同時,，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消,，而是會并行運行一段時間。據(jù)此,，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行求證，但未能得到明確回復(fù),。不過,，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定,，操作思路或有變化實屬正常,，但全國碳市場啟動的實際進(jìn)度可能會變得“更穩(wěn)健”。

操作思路或生變

2011年10月,，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)在北京,、上海、天津,、重慶,、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點工作,，這7個省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市,，之后2016年12月福建成為第八個試點。作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作之一,，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場,。

去年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》明確,，全國碳市場第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化,、化工、建材,、鋼鐵,、有色、造紙、電力,、航空8個重點排放行業(yè),，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)。

按照去年國家發(fā)展改革委的要求,，地方主管部門要在去年6月30日前匯總,、上報企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。目前,，行業(yè)內(nèi)有消息稱,，由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低,，后來決定首批只納入電力,、電解鋁、水泥3個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好,、占比較大的行業(yè),，其他行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。

對此,，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為,，作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對比較高,，先進(jìn)機(jī)組比例在一半以上,，采用傳統(tǒng)方法確定配額，壓力會小一些,。同時,，在碳定價方面可能會參考試點市場平均價格給全國碳市場一個初始定價。

原因：試點城市差異性大

為何思路會有所變化,？有業(yè)內(nèi)專家分析,，各地對于參與全國碳市場的積極性有著明顯落差，跟這一點不無關(guān)系,?？傮w來說，試點城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快的城市上報的數(shù)據(jù)也更為詳實,、準(zhǔn)確,。但是，部分非試點省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗,，專業(yè)能力欠缺,，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進(jìn)展緩慢。

實際上,，即使是在提前開展試點的城市中,，碳交易的履約情況也參差不齊,。數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日,，湖北碳市場累計成交量達(dá)億噸級,，為3.07億噸，居全國碳交易試點首位,。4個地區(qū)成交量達(dá)千萬噸,，分別為：深圳3183.79萬噸、上海8149.49萬噸,、北京3542.88萬噸,、廣東9195.46萬噸。天津,、重慶,、四川、福建碳交易市場成交量均在百萬噸級,，分別為376.58萬噸,、566.11萬噸、176.96萬噸和364.89萬噸,。

“企業(yè)整體表現(xiàn)平穩(wěn),，但是各試點履約進(jìn)度不一現(xiàn)象嚴(yán)重?！北本┉h(huán)境交易所相關(guān)受訪專家表示，以重慶為例,，無論交易體量,，還是交易金額，都較其他試點低,?！斑@意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高,，到了履約期重視程度自然不夠,。”

此外,，各試點間的價格差距較為懸殊,。其中，北京試點的碳價格基本維持在40~50元/噸,，上海,、深圳、福建則在20~37元/噸波動,；湖北,、天津,、廣州基本在15元/噸上下；重慶則維持在5元/噸以下,。

“這里出現(xiàn)的價格應(yīng)反映出碳市場長期的供求關(guān)系,，也還要真正體現(xiàn)企業(yè)的減排成本?！痹搶＜医忉尫Q,，“大限”將至，不少企業(yè)為完成任務(wù)而“突擊”交易,，導(dǎo)致履約前“量價齊升”現(xiàn)象頻發(fā),，而非全年穩(wěn)定地開展交易。換句話說,，企業(yè)并未真正利用碳交易工具實現(xiàn)自主減排,，交易更像是短期內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。

而對于碳交易試點和全國市場是直接融合還是并行運轉(zhuǎn)的搖擺不定,，有知情人士分析稱,，由于本身已有試點，各自的運營,、交易模式就各有不同,，所搭建的平臺也都有不同的運行機(jī)制，短時間內(nèi)相互對接難度較大,，本著先讓全國市場如期運行的原則,，初期試點、全國市場共存的可能性較大,。

思路生變的背后

實際上,，無論操作思路是否生變，這些消息的發(fā)酵無一不昭示著,，全國碳交易市場啟動正面臨一些不能回避的難題,。

有專家分析，從各試點運行情況來看,，全國碳交易試點工作逐漸認(rèn)識到一些共性的問題：一是在制度建設(shè)方面,，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場交易方面,，大部分市場表現(xiàn)出流動性低,、活躍度弱的特征；目前仍沒有完全形成基于市場的價格機(jī)制,；市場的透明度低,，控排企業(yè)和投資者對碳市場的信心不足。此外,，到目前為止,，碳市場沒有提供一個相對穩(wěn)定,、規(guī)模化的金融產(chǎn)品,。

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤直言,，從頂層設(shè)計來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段,。目前已經(jīng)開展的試點市場相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為支撐,，而代表最高級別的《碳排放權(quán)交易管理條例》目前還未獲得通過，所以地方一級的相關(guān)政策也不能及時出臺,。

“與國外碳市場不同,，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物?！睋?jù)國際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋,，中國碳市場建設(shè)更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與,，許多非履約企業(yè)對碳市場的了解不充分,，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此,，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制,、創(chuàng)新產(chǎn)品。因此,，在啟動全國碳市場時強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府工作的協(xié)調(diào)性顯得尤為重要,。專家建議，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場最高層級的法律法規(guī)出臺,，地方政府則需盡量不持觀望態(tài)度,，可以同時期進(jìn)行地方政策的籌備工作。

對于頂層制度設(shè)計,，受訪專家表示，要使制度設(shè)計適應(yīng)巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢,，特別要與我國國際減排承諾相適應(yīng),；對內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點地區(qū)相關(guān)政策與全國碳排放交易政策的銜接,，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突,。

此外，北京環(huán)境交易所相關(guān)專家建議,，應(yīng)加強(qiáng)與碳交易運行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作,，盡快建成國家、地方,、企業(yè)三級碳排放核算,、報告與核查體系,。依托現(xiàn)有試點，建設(shè)全國碳交易注冊登記體系,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實性,，確保交易在健康有序的環(huán)境中運行。